哪些属于返乡人员，明确了！

这种否定性评价是对世的、普遍的，是全国人大常委会作为唯一有权机关进行的宪法解释宣告，也是我国宪法的渊源，是宪法的组成部分。

如2021年新修订的《民事诉讼法》就为在线民事诉讼实践提供了基本法根据，其第16条第2款规定民事诉讼活动通过信息网络平台在线进行的，与线下诉讼活动具有同等法律效力，确立了等效原则。如果行政复议法修订仍采行政行为进路确定复议范围，将限缩应进入复议范围的行政争议。

其二，相关政府部门就针对其他部门的个案提供咨询意见缺乏正当性基础。针对这两个问题，《修订草案》均有回应。四是调解并非决定的前置程序，不是必须先调解、后决定。案件存在重大、疑难、复杂、社会影响大等特别情形时，适用对抗性更强的审理程序机制，从而与行政诉讼以一般程序为主、简易程序为补充的审理程序结构之间，形成分工与互补。整体而言，复议范围呈现出与行政诉讼受案范围的高度同质性，造成仍有部分行政争议既不属于行政诉讼受案范围，也不属于行政复议范围，被排除在行政救济渠道之外，不利于在法治轨道上化解行政争议。

将行政复议定位为化解行政争议的主渠道，是对行政复议与行政诉讼在化解行政争议机制体系中的分工作出的新安排，显现以司法为中心的行政争议化解制度体系开始向以行政为中心转型，体现了当前开展诉源治理，在前端环节化解更多争议的纠纷化解思路。2023年6月26日上午，《修订草案》再次提请第十四届全国人大常委会第三次会议审议。(45)习近平总书记指出：总之，我们坚持马克思主义政治经济学基本原理和方法论，并不排斥国外经济理论的合理成分。

历史和现实以铁一般的事实证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。在理论和实践中，我们必须坚决防止和严肃纠正这种现象。参见习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，人民出版社2021年版，第22页。党规之治联动党内党外，彰显了党内法规两个重大作用辩证统一的内在逻辑，党内法规既要作用于加强党的建设、推进全面从严治党，同时又要作用于加强党的全面领导特别是维护党中央权威和集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安。

(39)在建党100周年实现全面建成小康社会这一战略目标之后，它相应调整为全面建成社会主义现代化强国。参见《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社2021年版，第24-25页。

参见《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2018年版，第585页。并未真正立足政治大局实际、回应保障政治大局所需，游离其外而非嵌入其中，牵强附会、简单贴政治标签，虚头巴脑、空喊政治口号，把党内法规制度建设与经济社会发展搞成两张皮。历史地看，各个时期的党内法规都要着重对那个时代党的指导思想作出制度化表达，党的指导思想的每一次飞跃，都为党内法规制度建设实现新的发展注入新的强大思想动力，而党的指导思想的继承发展，科学引领着党内法规制度建设的守正创新、继往开来。在加强党的建设上，要在党的政治建设统领下把党内法规制度建设贯穿党的各方面建设之中。

党的十九大修订的党章，在总纲中将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的指导思想的重要组成部分，并在总纲中专门阐明这一重要思想的精髓要义和历史地位，将这一重要思想的基本要求辐射至总纲中关于坚持和发展中国特色社会主义、坚持和加强党的领导、坚持全面从严治党以及相关条文的修订当中，从而实现了党章修订对新时代党的创新理论的集中体现、全面体现、系统体现。完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。国家法律是由国家立法机关制定、直接体现国家意志、可以依靠国家强制力保证实施的制度，其所规范的是公民、法人和其他组织的活动，调整的是经济社会发展活动形成的各种社会关系，旨在维护社会秩序、捍卫公民自由、保障正当权益、推动经济社会发展。参见习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第122页。

另一方面，要审视是否具备必要的共振度。党章明确了中国特色社会主义事业的布局：必须按照中国特色社会主义事业‘五位一体总体布局和‘四个全面战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

党章确定的党的建设必须坚决实现的五项基本要求是：坚持党的基本路线。法规文本是由若干概念构成的，一旦概念使用不当就会造成制度信号失真。

通常而言，党内法规都会在第一条以为了……，制定本条例方式交代立规目的。因此，遵循经济社会发展规律制定各方面党内法规，就是要在坚持十个明确基础上贯彻落实相应的专门思想或者专门论述。(31)习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第121页。必须加强统筹协调，坚持系统观念。具体而言，一则，党规之治立足坚持党的领导这一原点辐射国家治理全域。成为有理想的制度，致力于推进建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。

在这个意义上，量身定制要统筹把握好立规目的正当、制定时机适当、法规文本得当、制度安排恰当等基本问题。同时，考虑到党内法规通常不直接对经济社会发展活动作出规范，这就要求我们找准党内法规作用于经济社会发展的切口和角度——主要体现为党对经济社会发展的科学领导——从制度上保障党把准经济社会发展方向、制定正确的经济社会发展路线方针政策、确立正确的组织路线、科学的选人用人政策、营造风清气正的干事创业环境、反腐倡廉正风肃纪等，从而为推动经济社会发展提供强有力的党内法规制度保障。

同时，我们党坚持依规治党，注重运用党内法规规范党的领导和党的建设活动，在党内法规制度轨道上开展工作活动，依靠党内法规为党组织和党员提供行为遵循。参见习近平：《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021年版，第65页。

一是有的制度规定任性随意、不讲道理。与此同时，制定者还要通过深入细致的经验总结和调查研究，做好实践之理的探究发现、总结提炼、转化表达等工作。

党规之治作为一个学术概念，指的是通过制定和实施党内法规达到治的状态，这个治，除管党治党这一核心要素外，还涉及党的领导和执政活动，以及党治国理政、执政兴国。成为有方向的制度，把牢坚持党的领导和我国社会主义制度这一正确政治方向。立规的目标与对策关系。二则，党规之治紧扣保障法治这一焦点辐射国家治理全域。

之所以如此，是因为党内法规制度建设所要回答的如何加强党的建设、坚持党的领导、保障社会主义建设、促进人类事业发展进步等治国安邦之道基本问题，已经由党的指导思想在理论上给出了答案。实践表明，中国式现代化既切合中国实际，体现了社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。

因此，正确认识和把握党规之治，第一条就是要从政治上看党内法规，从保障政治大局上看党内法规制度建设，从强基固本的政治高度和战略高度上看党规之治的重要性。第二，厘清党内法规与其他制度的边界。

党内法规主要用来规范党组织的工作活动和党员行为，是调整党务关系、维护党内秩序、巩固党的团结、保障党员权利的主要遵循，是全面从严治党的主要依据。在规范权限维度上，属于中央事权的应当制定中央党内法规，属于部门和地方事权的可以制定部委党内法规和地方党内法规。

必须高举中华民族大团结旗帜。制定者顾此失彼，未能统筹把握好事理情理法理，没有处理好道理的大小远近关系，难以服众。这次制定的准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件，要总结我们党长期以来在开展党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范，阐明党关于开展严肃认真的党内政治生活的原则和立场，有很多问题需要讲讲道理。这是因为，完善的党内法规体系当中必然内嵌一套自我实施保障机制，这套兼及尊规学规守规用规护规的运行保障机制，是以确立党委(党组)以及党员领导干部的执规责任为杠杆，以针对遵从法规与否的奖惩机制为支点，依靠强大的贯彻落实动力抑制有规不依的阻力，据此保证党内法规得到最大程度的贯彻实施，这就在党内法规制度优势、国家治理效能、经济社会发展成效之间建立起最紧密的正相关性。

国情在影响党内法规制度建设上属于根本的和决定性因素，需要考量的国情因素至少包括：社会主要矛盾，经济社会发展所处历史方位和发展阶段，改革发展稳定各方面工作的成就和问题，经济社会发展的战略目标和实现策略，国家事业发展的制度保障、物质基础、精神力量，等等。鉴于此，如何把立规目的定好，对于制定者而言是较大考验。

凡是涉及建构党的组织体系、党的领导体系、党的自身建设体系、党的监督保障体系等，主要由党内法规来作出规定。经济建设是中心工作，这就决定着，不仅研究制定诸如党领导经济工作方面的党内法规必须遵循经济规律，而且建立健全党领导其他方面工作的体制机制以及制定出台党的建设方面的制度乃至整个党内法规制度建设，都要自觉对标对表习近平经济思想。

④党执政治国、执政兴国必须重视党规之治，充分彰显党内法规在保障党和国家事业发展上的独特制度优势和政治效能。(37)参见《十九大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2021年版，第824-825页。